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中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，推動人口高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)乎國家長遠發(fā)展和民族復(fù)興大業(yè)，更是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”為此，黨的二十屆四中全會強調(diào)“促進人口高質(zhì)量發(fā)展”，并進行了系統(tǒng)謀劃。如何在深刻認(rèn)識人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略意義及發(fā)展形勢基礎(chǔ)上，走好人口高質(zhì)量發(fā)展之路便成為當(dāng)前經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基本議題。
深刻認(rèn)識人口高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。人口高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動增長方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。在當(dāng)前經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展背景下，過去單純依賴勞動力無限供給的增長模式已不適應(yīng)由各類技術(shù)、要素支撐的高質(zhì)量發(fā)展模式，人才素質(zhì)成為高質(zhì)量發(fā)展新的基礎(chǔ)。即通過構(gòu)建覆蓋全生命周期的教育體系、強化職業(yè)技能培訓(xùn)、促進全民健康水平，能夠有效提升全要素生產(chǎn)率，從而將豐富的人口資源轉(zhuǎn)化為科技自立自強、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人力資本。當(dāng)廣大勞動者知識儲備、能力結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新意識能夠緊密契合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展時，中國經(jīng)濟的韌性、活力與可持續(xù)增長便獲得了根本保障；人口高質(zhì)量發(fā)展深刻體現(xiàn)了以人民為中心的根本立場�，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。人口高質(zhì)量發(fā)展不僅要關(guān)注宏觀層面的人力資本積累，更要著眼于每一個人的生活福祉與素養(yǎng)提升。這便意味著要有公平的社會環(huán)境，在保障人人享有普惠優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、就業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)下，探索阻斷貧困代際傳遞，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。
準(zhǔn)確把握當(dāng)前人口高質(zhì)量發(fā)展的基本態(tài)勢。人口素質(zhì)的持續(xù)提升為現(xiàn)代化建設(shè)注入新的活力。目前，我國勞動年齡人口平均受教育年限提升至11.21年，接受高等教育人口超過2.5億，新增勞動力中受過高等教育的比例超過50%。這一深刻變化標(biāo)志著我國正在從“人口大國”向“人力資源強國”邁進。與此同時，人口健康水平顯著提升，人均預(yù)期壽命達79歲，主要健康指標(biāo)優(yōu)于中高收入國家平均水平。這種由教育、健康共同驅(qū)動的人口素質(zhì)的全面提升，正在重塑我國現(xiàn)代化建設(shè)的要素稟賦結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力人力資本基礎(chǔ)；人口流動與分布正在與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略形成新的互動關(guān)系。2024年我國城鎮(zhèn)化率達到67%，人口持續(xù)向城市群和中心城市集聚，長三角、珠三角等發(fā)達區(qū)域的人口承載能力不斷增強，中西部地區(qū)部分省份人口出現(xiàn)回流。這種人口空間布局的動態(tài)調(diào)整，既反映了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新進展，也對進一步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略提出了新要求。當(dāng)然，如何通過制度機制創(chuàng)新促進人口有序流動、實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展保持動態(tài)平衡，就成為人口高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。
走好人口高質(zhì)量發(fā)展之路的實踐要義。推動構(gòu)建生育友好型社會，促進人口長期均衡發(fā)展，要求我們超越單一經(jīng)濟補貼思維，構(gòu)建覆蓋婚戀、生育、養(yǎng)育、教育全鏈條制度體系。通過完善育兒補貼與稅收優(yōu)惠、擴大普惠托育服務(wù)供給、落實生育休假制度、推進住房政策向多孩家庭傾斜等系統(tǒng)性舉措，以降低家庭生育成本。同時，要加強婚戀觀念引導(dǎo)，培育積極健康的生育文化，形成政策支持與社會氛圍良性互動的生育友好環(huán)境，為維持適度生育水平、優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)奠定堅實基礎(chǔ)。
深化養(yǎng)老服務(wù)改革，實現(xiàn)全體老年人老有所養(yǎng)。加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。以失能老年人照護為重點，增強居家、社區(qū)、機構(gòu)等不同服務(wù)形態(tài)的失能照護能力，推動失能照護資源向城鄉(xiāng)社區(qū)和老年人家庭延伸。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法盤活閑置資產(chǎn)發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)。同時，要著力完善多層次養(yǎng)老保障制度，逐步縮小不同群體、地區(qū)間的養(yǎng)老金待遇差距，發(fā)展中青年全生命周期的財務(wù)規(guī)劃，鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，為老年人構(gòu)建穩(wěn)固的養(yǎng)老保障網(wǎng)。
優(yōu)化人口空間布局，促進區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展。其關(guān)鍵在于在遵循人口流動客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，推行差異化人口和勞動力流動引導(dǎo)策略。一方面，增強中心城市和城市群的人口承載力，健全與常住人口掛鉤的公共資源配置機制，確保新市民平等享有基本公共服務(wù)。另一方面，對人口流出地區(qū)要推進集約發(fā)展，優(yōu)化公共服務(wù)布局，培育特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人口與資源環(huán)境的動態(tài)平衡。通過構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的人口分布格局，將人口流動壓力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動力。
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