黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。面向“十五五”，我們要“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給”，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，加快構(gòu)建青海優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。

　　創(chuàng)新協(xié)同治理，構(gòu)建共建共享的全域治理新格局

　　完善差異布局機(jī)制。青海各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、人口分布狀況差異較大，要建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，根據(jù)縣域特點(diǎn)，實(shí)施“一縣一策”教育供給統(tǒng)籌，探索“集中”和“分散”、“本土”和“異地”有機(jī)結(jié)合的具體路徑，因地制宜促進(jìn)教育發(fā)展；優(yōu)化學(xué)�？臻g布局，適應(yīng)學(xué)齡人口變化和流動(dòng)趨勢，結(jié)合服務(wù)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)向人口聚集地區(qū)傾斜；整合小、散、弱鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校；深化省內(nèi)異地辦學(xué)模式創(chuàng)新，支持資源不足且有意愿的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)開展省內(nèi)異地辦學(xué)。

　　深化教育援青協(xié)作。要深化與北京、上海、江蘇等對口支援省市的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)教育援青模式從“單一輸血”向“全面造血”躍升。一方面，推動(dòng)援青模式創(chuàng)新升級，依托對口援青和東西部協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)東部地區(qū)通過援建、共建等“組團(tuán)式”幫扶方式參與教育公共服務(wù)。另一方面，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等社會力量參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)供給，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，形成政府、東部地區(qū)、企業(yè)、高校多方聯(lián)動(dòng)的教育均衡發(fā)展合力。

　　鞏固集團(tuán)辦學(xué)成效。要通過“名校+新校”“名校+薄弱校”等形式，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)建設(shè)舉措。各教育集團(tuán)可通過總校骨干選派、管理模式平移推進(jìn)一體化教育共同體建設(shè)，建立“管理互融、師資互派、教學(xué)互通、學(xué)生互動(dòng)，資源共享、文化共育、黨建共抓、質(zhì)量共評”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)辦學(xué)理念、優(yōu)質(zhì)教育資源特別是優(yōu)質(zhì)師資、科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)輸出、復(fù)制推廣，有力帶動(dòng)縣域教育協(xié)同共進(jìn)，形成可持續(xù)發(fā)展的教育生態(tài)，全面提升區(qū)域教育整體水平。

　　優(yōu)化資源配置，健全精準(zhǔn)高效的供給保障新體系

　　建強(qiáng)優(yōu)化師資隊(duì)伍。通過公開招聘、公費(fèi)師范生培養(yǎng)等途徑，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制；深入實(shí)施“新時(shí)代中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)”計(jì)劃，完善省、市、縣、校四級培訓(xùn)體系；推進(jìn)“縣管校聘”改革，打破“一校定終身”傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗常態(tài)化制度化，加快縣域內(nèi)師資均衡配置。完善教師激勵(lì)保障機(jī)制，落實(shí)牧區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼激勵(lì)。落實(shí)鄉(xiāng)村教師職稱“定向評價(jià)、定向使用”制度。“實(shí)施教育家精神鑄魂強(qiáng)師行動(dòng)”，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，鼓勵(lì)教師終身從教。

　　深化數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型。要加快教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校高速網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，重點(diǎn)打造“1+6+N”青海智慧教育數(shù)字賦能發(fā)展體系，建設(shè)智慧教育試點(diǎn)區(qū)和示范校；依托省級智慧教育平臺，系統(tǒng)整合名師課堂、虛擬實(shí)驗(yàn)等優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新開展遠(yuǎn)程同步課堂與在線教研；探索“人工智能+教育”新模式，通過智能學(xué)伴、數(shù)字導(dǎo)師等技術(shù)推進(jìn)個(gè)性化教學(xué)，以技術(shù)賦能教育“教、學(xué)、研、評、建、治”等全流程；依托國家中小學(xué)智慧教育平臺，幫助薄弱學(xué)校開齊開足國家課程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源全域覆蓋，系統(tǒng)推進(jìn)大規(guī)模因材施教。

　　提升資源供給效能。要實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)一批”計(jì)劃。學(xué)前教育重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，落實(shí)好國家“減免”政策，提高普惠性資源覆蓋率；在義務(wù)教育方面，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，探索延長義務(wù)教育年限，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；特殊教育須著力構(gòu)建從評估安置到康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)的全鏈條支持體系，全面提升教育資源供給的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“一個(gè)都不能少”目標(biāo)任務(wù)。

　　強(qiáng)化制度整合，完善保障公平的長效常態(tài)新機(jī)制

　　健全教育機(jī)會公平機(jī)制。要進(jìn)一步完善隨遷子女入學(xué)政策體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在公辦學(xué)校入學(xué)常態(tài)化制度化。落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策，保障農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)特殊群體教育保障，實(shí)施關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，通過完善摸排制度和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、困境兒童等群體幫扶，建立學(xué)校主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會支持的協(xié)同育人機(jī)制，筑牢教育公平底線。聚焦保障殘疾少年兒童平等接受教育權(quán)利，持續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。

　　健全教育過程公平機(jī)制。以學(xué)校校舍建設(shè)、安全防范、教學(xué)儀器裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境等為主要內(nèi)容，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和寄宿制學(xué)校配套重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施好縣域高中振興計(jì)劃，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件和辦學(xué)水平差距。健全“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)體系，在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)�；�本建設(shè)、教師編制、生均公用經(jīng)費(fèi)和裝備配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。全面推進(jìn)“陽光招生”“陽光分班”機(jī)制，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。加強(qiáng)教學(xué)過程管理，堅(jiān)持以學(xué)生為中心，推行啟發(fā)式、互動(dòng)式、案例式教學(xué)，實(shí)施差異化教學(xué)和個(gè)別化輔導(dǎo)，完善教學(xué)常規(guī)管理機(jī)制，確保每個(gè)學(xué)生都能享受同等質(zhì)量的教育過程。

　　健全教育結(jié)果公平機(jī)制。持續(xù)開展縣域、學(xué)校、學(xué)生義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)，落實(shí)國家級和省級年度質(zhì)量監(jiān)測。構(gòu)建課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展等多維評價(jià)內(nèi)容體系。采用結(jié)果評價(jià)與增值評價(jià)、綜合評價(jià)與特色評價(jià)、外部評價(jià)與自我評價(jià)、線上評價(jià)與線下評價(jià)相結(jié)合的模式，深化學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)改革。建立評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將評價(jià)結(jié)果與學(xué)校獎(jiǎng)懲、資源配置、績效考核等掛鉤，全面推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　（作者單位均為青海師范大學(xué)）

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