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青海新聞網(wǎng)·江源新聞客戶端訊（記者 陳郁 報(bào)道）近日，青海省水利廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省數(shù)據(jù)局和中國(guó)人民銀行青海省分行等四部門(mén)印發(fā)《青海省河道砂石資源有償使用管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2025年12月11日起施行。
作為我省首次對(duì)河道砂石資源有償使用管理進(jìn)行全鏈條系統(tǒng)規(guī)范的一項(xiàng)規(guī)定，《辦法》嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，以及國(guó)家自然資源有償使用制度改革要求制定，為砂石行業(yè)綠色發(fā)展筑牢制度保障。
河道砂石屬于國(guó)家所有的重要自然資源，《中華人民共和國(guó)民法典》明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行自然資源有償使用制度，用益物權(quán)人行使權(quán)利需遵守生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)定。無(wú)序或不規(guī)范的開(kāi)采行為不僅造成河道砂石資源浪費(fèi)，同時(shí)會(huì)影響河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、供水安全、通航安全、生態(tài)安全及基礎(chǔ)設(shè)施安全。本次《辦法》以“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、有序開(kāi)采、嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全”為原則，全面落實(shí)國(guó)家河道采砂許可證制度和有償使用要求，明確所有河道砂石資源實(shí)行有償使用，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法開(kāi)采，從權(quán)屬界定、開(kāi)采審批到執(zhí)法監(jiān)管構(gòu)建閉環(huán)管理體系。
在開(kāi)采權(quán)管理方面，《辦法》嚴(yán)格遵循“公開(kāi)、公平、公正”原則，明確砂石開(kāi)采權(quán)須通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓，出讓前需完成資源儲(chǔ)量檢測(cè)和收益評(píng)估，全程通過(guò)省公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)進(jìn)行，確保程序合規(guī)透明�？h級(jí)政府可根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要推行統(tǒng)一開(kāi)采經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)集約化、規(guī)�；_(kāi)采，從源頭減少分散開(kāi)采對(duì)生態(tài)的破壞；跨區(qū)域河道的開(kāi)采權(quán)出讓由上一級(jí)水行政主管部門(mén)統(tǒng)籌實(shí)施，避免屬地管理沖突。同時(shí)明確開(kāi)采活動(dòng)必須符合國(guó)土空間總體規(guī)劃及河道整治規(guī)劃，不得擅自改變資源用途和生態(tài)保護(hù)要求。
在收入管理方面，砂石有償使用收入作為政府非稅收入，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”全額上繳國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理。該收入優(yōu)先用于河道采砂管理能力建設(shè)、規(guī)劃編制及評(píng)估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)“取之于砂、用之于砂”的良性循環(huán)。
在強(qiáng)化全流程監(jiān)管方面，《辦法》設(shè)定嚴(yán)格審批程序：取得開(kāi)采權(quán)的單位和個(gè)人需憑繳費(fèi)憑證申辦采砂許可證，許可實(shí)行分級(jí)審批制度，未取得許可證不得從事采砂活動(dòng)。明確“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)清理，邊開(kāi)采、邊修復(fù)”的原則，開(kāi)采單位需及時(shí)平整修復(fù)采砂現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)岸線生態(tài)功能。各級(jí)水行政主管部門(mén)將依托河湖長(zhǎng)制平臺(tái)，聯(lián)合公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，聚焦“采、運(yùn)、銷”關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“采砂業(yè)主、采砂機(jī)具、堆砂場(chǎng)”關(guān)鍵要素，聯(lián)合交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處并打擊違法違規(guī)行為。
下一步，青海省將積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段提升監(jiān)管效能，同步開(kāi)展《辦法》宣貫培訓(xùn)，壓實(shí)各級(jí)管理責(zé)任、細(xì)化操作流程。通過(guò)制度剛性約束與科技賦能監(jiān)管，確�！掇k法》落地見(jiàn)效，持續(xù)推進(jìn)河道砂石資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全省生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。