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青海新聞網(wǎng)·江源新聞客戶端訊 2025年7月23日，青海省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《河南蒙古族自治縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），標(biāo)志著我省首個(gè)以法治手段系統(tǒng)規(guī)范生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的縣級(jí)單行條例正式落地。青海省黃南藏族自治州河南蒙古族自治縣以立法固根基、以法治強(qiáng)動(dòng)能，將20年“全域有機(jī)”實(shí)踐上升為制度規(guī)范，為全省牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了可復(fù)制的“法治樣板”。
以良法謀善治
把“綠色有機(jī)”寫進(jìn)法規(guī)
打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，是青海省在新時(shí)代背景下，立足高原生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建的全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性布局。河南縣立足“三江源”生態(tài)屏障定位，針對(duì)牧區(qū)發(fā)展“草畜矛盾”、產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定等痛點(diǎn)，確立“以立法固化生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、牧民增收經(jīng)驗(yàn)”的立法方向，推動(dòng)省委“打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”部署細(xì)化為可執(zhí)行的地方條款。以法規(guī)形式把“生態(tài)優(yōu)先、科技引領(lǐng)、質(zhì)量安全”固化為剛性約束，將草原生態(tài)監(jiān)測(cè)、黑土灘治理、草畜平衡、林草資源保護(hù)等現(xiàn)行政策與《條例》條款無縫銜接，形成“立法—政策—行動(dòng)”閉環(huán)體系。
生態(tài)畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等資源稟賦類縣域產(chǎn)業(yè)，往往依托于當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)資源。這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨著“保護(hù)與發(fā)展”的兩難困境。河南縣通過“底線約束+激勵(lì)兼容”的制度設(shè)計(jì)，明確生態(tài)保護(hù)紅線，提供政策支持和激勵(lì)措施，建立多方參與的治理機(jī)制，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。
以法治延鏈條
打造“人—草—畜—旅”融合生態(tài)圈
在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。通過農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，以及多產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，可以提升產(chǎn)業(yè)附加值，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。《條例》以牧民為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“賣原料”轉(zhuǎn)向“賣品牌、賣體驗(yàn)”�！稐l例》分章規(guī)定“良種繁育-標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖-精深加工-品牌營(yíng)銷”四環(huán)節(jié)，明確政府、企業(yè)、合作社、牧戶權(quán)責(zé)。針對(duì)已建成和正在建設(shè)的活畜交易、屠宰加工、倉儲(chǔ)物流、電商平臺(tái)等存在的疫病防治、質(zhì)量安全等隱患，明確要依法規(guī)范建設(shè)，通過保障“園區(qū)+企業(yè)+合作社+牧戶”利益鏈的安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和群眾增收。同時(shí)規(guī)定“推進(jìn)農(nóng)體文旅商融合發(fā)展”，促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)與民族文化、生態(tài)體驗(yàn)、傳統(tǒng)競(jìng)技等融合發(fā)展。
縣域富民產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要通過法治手段保障增值收益留縣、留村、留民。通過明確分配規(guī)則、建立民主立法機(jī)制、完善監(jiān)管機(jī)制和提供政策支持，能夠有效破解增值收益分配不均衡、農(nóng)牧民參與度低等問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與共同富裕的雙贏目標(biāo)。通過完善監(jiān)管機(jī)制和政策支持，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的根基，同時(shí)通過引導(dǎo)農(nóng)牧民參與立法，在政策執(zhí)行上達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)工作落實(shí)。
“小切口”解決“大問題”
用好民族自治縣立法權(quán)“關(guān)鍵一招”
憲法作為國(guó)家的根本大法，賦予自治縣立法權(quán)，明確了自治縣的基本權(quán)利和立法主體。立法法對(duì)自治縣立法權(quán)的行使進(jìn)行了具體化和程序化規(guī)定。河南縣用足用活憲法賦予的自治立法權(quán)，實(shí)現(xiàn)“小切口”立法解決“大問題”。
首先，是以法治守護(hù)生態(tài)底色。《條例》將“全域有機(jī)”上升為法定要求，明確草原生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的草畜平衡制度，建立草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，2024年全縣天然草原綜合植被蓋度達(dá)72.04%，每畝（1畝≈0.067公頃）可食現(xiàn)草產(chǎn)量434公斤。其次是以法治優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局�！稐l例》規(guī)定畜種保護(hù)與利用，建立雪多牦牛保種場(chǎng)、歐拉羊種畜繁育場(chǎng)等良種繁育體系，建成活畜交易集散中心、屠宰加工倉儲(chǔ)物流園、飼草料加工、牛羊肉精細(xì)化分割“四大基地”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。第三是以法治提升治理效能。嚴(yán)格落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治法賦予的立法權(quán)，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。同步開展“條例進(jìn)草原、法治入民心”普法宣傳活動(dòng)，推動(dòng)干部群眾自覺尊法學(xué)法守法用法。強(qiáng)化技能提升機(jī)制。規(guī)定縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)新型職業(yè)牧民培育，推動(dòng)傳統(tǒng)牧民向“生態(tài)產(chǎn)業(yè)工人”轉(zhuǎn)型。健全兜底保障機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)“源味河南縣·牛羊天下鮮”區(qū)域公用品牌，推動(dòng)雪多牦牛、歐拉羊、河曲馬三大特色畜種全鏈條開發(fā)。將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、黑土灘治理、退牧還草等政策納入法規(guī)剛性約束，確保牧民減畜不減收、禁牧不禁養(yǎng)。
從2004年“全域有機(jī)”理念萌芽，到2025年《條例》施行，河南縣以法治思維破解“增長(zhǎng)焦慮”，實(shí)現(xiàn)了“草原增綠、產(chǎn)業(yè)增效、牧民增收”的多贏。河南縣的立法實(shí)踐也啟示我們民族地區(qū)涉農(nóng)立法必須緊扣資源特色、民生痛點(diǎn)和治理短板，通過人大主導(dǎo)、民主協(xié)商、制度創(chuàng)新，才能把“政策語言”轉(zhuǎn)化為“治理工具”，為縣域發(fā)展提供有力的法治保障。
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