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青海新聞網(wǎng)·江源新聞客戶端訊 “我們發(fā)出《檢察意見(jiàn)書(shū)》后，樂(lè)都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局及時(shí)采納，對(duì)晁某義作出罰款1200元的行政處罰，罰款已經(jīng)全部繳納。”海東市樂(lè)都區(qū)人民檢察院檢察官祁萌葉說(shuō)，在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出行政處罰后，她負(fù)責(zé)辦理的這起行政處罰案例還入選了全市“守護(hù)消費(fèi)”鐵拳行動(dòng)典型案例。
祁萌葉表示，在辦理這起案件過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)深化“府檢聯(lián)動(dòng)”，以召開(kāi)案件聽(tīng)證會(huì)等方式，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)建立良性互動(dòng)，有效破解了打擊傳銷犯罪各自為戰(zhàn)的難題。
該傳銷案由公安部經(jīng)偵總局下發(fā)線索至海東市公安局樂(lè)都公安分局，樂(lè)都公安分局立案?jìng)刹楹笠躁四沉x涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪移送樂(lè)都區(qū)檢察院審查起訴。接到案件后，樂(lè)都區(qū)檢察院刑事檢察部門(mén)及時(shí)開(kāi)展審查。
2018年，晁某義經(jīng)他人介紹后，用妻子任某的身份證、電話號(hào)碼、銀行卡在“中君健康商城”（以下簡(jiǎn)稱“健康商城”）平臺(tái)注冊(cè)會(huì)員，在該商城購(gòu)買了“骨葆寧”膏藥、大米，并在朋友圈發(fā)布“骨葆寧”膏藥、“健康商城”平臺(tái)的二維碼鏈接，線下向蒲某推薦“骨葆寧”膏藥和“健康商城”平臺(tái)。經(jīng)鑒定，在“健康商城”“星 E淘”“豪享拼”平臺(tái)中會(huì)員名為“任某”（實(shí)際操作者為晁某義）有直接下線，累計(jì)下線超過(guò)三層三十人。
經(jīng)過(guò)仔細(xì)審查，樂(lè)都區(qū)檢察院認(rèn)為，晁某義不屬于組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪規(guī)定的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，其沒(méi)有犯罪事實(shí)，于是對(duì)晁某義作出法定不起訴決定。
不起訴不等于免追責(zé)。在作出法定不起訴決定后，樂(lè)都區(qū)檢察院刑事檢察部門(mén)依據(jù)“行刑反向銜接”工作相關(guān)規(guī)定，將晁某義涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪行刑銜接案移送該院行政檢察部門(mén)辦理。行政檢察部門(mén)檢察官祁萌葉審查后認(rèn)為，本案中被不起訴人晁某義的行為雖未構(gòu)成刑事犯罪，但其參加傳銷活動(dòng)的行為違反了《禁止傳銷條例》第二十四條第三款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。
“在發(fā)出《檢察意見(jiàn)書(shū)》前組織召開(kāi)了案件聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加，就晁某義傳銷行為應(yīng)受到行政處罰的幅度、處罰后的社會(huì)效果等聽(tīng)取了意見(jiàn)。”祁萌葉說(shuō)，最終各方一致認(rèn)為，對(duì)晁某義應(yīng)以《禁止傳銷條例》第二十四條的規(guī)定給予行政處罰。
今年8月11日，樂(lè)都區(qū)檢察院依法向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)《檢察意見(jiàn)書(shū)》，建議依法給予晁某義行政處罰。
“踐行行刑反向銜接，明確刑事不起訴不等于免責(zé)！”祁萌葉說(shuō)，我們對(duì)不構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪但存在違法傳銷行為的通過(guò)《檢察意見(jiàn)書(shū)》推動(dòng)行政追責(zé)，填補(bǔ)了“不刑不罰”的監(jiān)督空白，既守住法律追責(zé)底線，又避免讓違法行為逃脫法律制裁，體現(xiàn)了精準(zhǔn)打擊傳銷的法治思維。
行刑反向銜接，是指對(duì)于刑事司法程序中不追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，移交具有相應(yīng)管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)銜接配合，共同促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，共同推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。
在本案中，樂(lè)都區(qū)檢察院通過(guò)發(fā)出《檢察意見(jiàn)書(shū)》引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)精準(zhǔn)執(zhí)法，清晰區(qū)分傳銷罪的刑事追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與傳銷違法行為的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，既避免了“以刑代罰”的過(guò)度追責(zé)，也防止了“以罰代刑”的監(jiān)管缺失，為今后準(zhǔn)確處理傳銷案件提供明確的指引。
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