青海新聞網(wǎng)·江源新聞客戶端訊 青海省第十四屆人大常委會(huì)履職以來，省人大法制委、常委會(huì)法工委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆歷次全會(huì)精神，深入踐行全過程人民民主，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的立法原則，抓特色求精細(xì)、建機(jī)制立良法、重創(chuàng)新保善治，制定修改省級(jí)地方性法規(guī)34件、廢止5件，備案審查各類規(guī)范性文件107件，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化青海篇章提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　準(zhǔn)確把握地方立法工作正確政治方向

　　省人大法制委、常委會(huì)法工委堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，注重“四化四提”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、“四地”建設(shè)、民生福祉保障等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和立法制度中。首先，是堅(jiān)持系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，建立“周五”學(xué)習(xí)制度，系統(tǒng)化學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于新時(shí)代立法工作的各項(xiàng)要求，編印《習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要論述摘編》《人大常用法律法規(guī)匯編》，通過集中學(xué)習(xí)、干部自學(xué)、研討交流等方式，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。其次是堅(jiān)持常態(tài)化請(qǐng)示報(bào)告，不斷提升立法擔(dān)當(dāng)。緊緊圍繞黨中央決策部署和省委工作要求，科學(xué)謀劃和推進(jìn)立法工作，堅(jiān)決做到省委的工作重心在哪里、省人大常委會(huì)黨組的安排要求到哪里，立法工作跟進(jìn)到哪里。本屆以來，經(jīng)常委會(huì)黨組同意，向省委請(qǐng)示匯報(bào)立法規(guī)劃計(jì)劃、法規(guī)條例共7次，確保了立法工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷前進(jìn)。第三，是堅(jiān)持制度化把關(guān)，不斷提優(yōu)立法質(zhì)量。將五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃以及計(jì)劃外重要立法事項(xiàng)、擬提請(qǐng)省人民代表大會(huì)或省人大常委會(huì)審議表決的重要地方性法規(guī)草案以及審議修改中涉及重大體制、重大政策調(diào)整等，及時(shí)向常委會(huì)黨組進(jìn)行請(qǐng)示匯報(bào)，并根據(jù)黨組意見建議進(jìn)行修改完善，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。第四是堅(jiān)持規(guī)范化落實(shí)，不斷提質(zhì)立法效能。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代對(duì)立法工作的要求，在青海省人民代表大會(huì)議事規(guī)則、青海省國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例等多部地方性法規(guī)中載入黨的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)從立法角度貫徹落實(shí)黨的方針政策，切實(shí)將“黨言黨語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”，確保立法工作正確政治方向，確保黨的路線方針政策和決策部署在立法工作中得到全面貫徹落實(shí)。

　　主動(dòng)服務(wù)中心大局

　　以高質(zhì)量立法賦能高質(zhì)量發(fā)展

　　省人大法制委、常委會(huì)法工委立足地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能定位，堅(jiān)持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展之法、立助力全面深化改革之法、立保障民生改善之法。聚焦“國之大者”，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法特色鮮明。牢牢把握“三個(gè)最大”省情定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，制定修改生態(tài)文明高地建設(shè)條例、水利工程管理?xiàng)l例等法規(guī)條例6件，切實(shí)用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不斷提高生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。服務(wù)綠色發(fā)展，新興領(lǐng)域立法蓬勃興起。緊扣產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)、推動(dòng)綠色算電協(xié)同發(fā)展實(shí)際，分析立法需求，確定立法項(xiàng)目，在無上位法可循、無外省市立法可鑒的情況下，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極探索新興領(lǐng)域立法，制定枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、鹽湖產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面地方性法規(guī)5件，為我省枸杞產(chǎn)業(yè)、鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，更為國家立法進(jìn)行探索試驗(yàn)，在更高層次上促進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出青海應(yīng)有的貢獻(xiàn)。堅(jiān)持人民至上，民生領(lǐng)域立法務(wù)實(shí)管用。始終堅(jiān)持以人民為中心，緊扣民生領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展立法調(diào)研、起草、論證工作，制定家庭教育促進(jìn)、未成年人保護(hù)、包蟲病防治、反家暴、老年人權(quán)益保障、法律援助等條例，持續(xù)推進(jìn)民生領(lǐng)域立法，切實(shí)把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到民生領(lǐng)域立法工作中。法治保障改革有效，民主政治領(lǐng)域立法與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)人大改革工作，及時(shí)把改革主張轉(zhuǎn)化成法治規(guī)范，將常委會(huì)議事規(guī)則、人民代表大會(huì)議事規(guī)則等多部地方性法規(guī)列為改革任務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制改革、推進(jìn)民主政治發(fā)展，確保重大改革于法有據(jù)，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

　　健全完善工作機(jī)制

　　著力拓展踐行全過程人民民主新實(shí)踐

　　省人大法制委、常委會(huì)法工委高度重視在立法工作中深入踐行全過程人民民主，堅(jiān)持以基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法基地、智庫專家等為依托，一手抓吸納匯集，一手抓轉(zhuǎn)化落實(shí)，讓制定出臺(tái)的每一部法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心，使立法過程成為滿足人民需要、擴(kuò)大人民參與、接受人民監(jiān)督的生動(dòng)民主實(shí)踐。立足規(guī)范化，制度機(jī)制保障有力。制定修改基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法智庫專家、立法評(píng)估、立法項(xiàng)目征集論證等10余項(xiàng)制度規(guī)范，固化提升工作經(jīng)驗(yàn)成果，細(xì)化完善相關(guān)工作制度，確保立法各環(huán)節(jié)、全流程制度建設(shè)有力。注重專業(yè)化，借智賦能發(fā)展有效。聘請(qǐng)并動(dòng)態(tài)調(diào)整省內(nèi)立法智庫專家88名，聘請(qǐng)省外知名專家21名；在原有2個(gè)地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性成立首家規(guī)范性文件備案審查研究中心，先后開展表決前評(píng)估、立法后評(píng)估、立項(xiàng)論證等工作，充分調(diào)動(dòng)專家學(xué)者參與立法的積極性，有效發(fā)揮“外腦”作用，讓青海立法更具“智慧”。突出立體化，民主平臺(tái)建設(shè)有形。增補(bǔ)涵蓋縣鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層法檢、社區(qū)、街道辦事處、企業(yè)、律師事務(wù)所等基層立法聯(lián)系點(diǎn)34個(gè)，指導(dǎo)市州、自治縣人大常委會(huì)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)125個(gè)，推廣“四借”（借平臺(tái)、借智、借力、借勢）工作法。以立法意見征詢?yōu)樽ナ�，依托�?lián)系點(diǎn)直達(dá)基層、直達(dá)群眾的優(yōu)勢，先后就30余件法律法規(guī)草案征求“原汁原味”意見建議千余條，采納236余條，有效發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，推動(dòng)立法工作更接地氣、更具實(shí)效、更貼民心。探索多樣化，協(xié)同聯(lián)動(dòng)有聲有色。廣泛聽取省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省政協(xié)、省司法廳意見建議，力求形成立法共識(shí)，使法規(guī)制度更加公平合理、科學(xué)可行、務(wù)實(shí)管用。首次與省司法廳簽訂立法工作備忘錄，就具體立法工作形成協(xié)商機(jī)制，同向發(fā)力、同題共答、同頻共振。連續(xù)兩年協(xié)助省委統(tǒng)戰(zhàn)部開展政黨協(xié)商，連續(xù)三屆與省政協(xié)社法委開展立法協(xié)商，擴(kuò)大民主黨派和無黨派人士有序參與立法、暢通意見表達(dá)渠道、廣泛凝聚智慧。

　　始終堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力

　　著力推動(dòng)備案審查工作新提升

　　省人大法制委、常委會(huì)法工委積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，聚焦備案審查工作守正創(chuàng)新，開展了一系列探索實(shí)踐，為法治青海建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。首先，是強(qiáng)化制度建設(shè)。制定《青海省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》《青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程》，從明確工作職責(zé)到細(xì)化審查方式，從具體備案程序到完善糾錯(cuò)程序，不斷增強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的針對(duì)性和實(shí)效性。其次是常態(tài)化清理。注重“立改廢”工作銜接，先后圍繞黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、行政復(fù)議法等相關(guān)領(lǐng)域集中開展清理工作6輪，有力提高法規(guī)清理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化水平，保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。第三是推動(dòng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。自2023年10月青海省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫正式上線以來，全省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及全省人大、監(jiān)委、“兩院”四個(gè)系統(tǒng)的所有存量和新增的規(guī)范性文件已全部入庫，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”“全覆蓋”的總體要求。第四是注重隊(duì)伍建設(shè)。及時(shí)派員參加全國人大備案審查工作座談會(huì)、培訓(xùn)班，主動(dòng)邀請(qǐng)全國人大常委會(huì)法工委領(lǐng)導(dǎo)采用“現(xiàn)場授課+視頻直播”方式，為常委會(huì)組成人員、各級(jí)人大干部、備案審查人員進(jìn)行授課；多次派員為各市州縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部和“一府一委兩院”、政府司法部門有關(guān)工作人員進(jìn)行“面對(duì)面”授課、“鍵對(duì)鍵”指導(dǎo)、“屏對(duì)屏”交流，消除認(rèn)知上的“盲區(qū)”，補(bǔ)齊專業(yè)上的“短板”，有效提升備案審查工作整體水平。

　　提升專業(yè)化水平

　　著力培育高素質(zhì)立法人才隊(duì)伍

　　省人大法制委、常委會(huì)法工委以立法人才隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)為主線，全鏈條構(gòu)建“選育用管”培養(yǎng)體系，為地方立法高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。突出“精選”筑基，構(gòu)造人才引進(jìn)“蓄水池”。突出“培育”賦能，素質(zhì)提升用好“練兵場”。制定《省人大常委會(huì)法工委實(shí)施首辦責(zé)任制工作規(guī)定》，明確每項(xiàng)工作由一名立法干部作為首辦責(zé)任人，全過程參與法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、評(píng)估等立法環(huán)節(jié)，針對(duì)常委會(huì)組成人員及社會(huì)各界對(duì)法規(guī)草案提出的修改建議，強(qiáng)化法規(guī)條文設(shè)計(jì)、立法技術(shù)規(guī)范運(yùn)用、利益平衡協(xié)調(diào)等立法技術(shù)培養(yǎng)，要求首辦責(zé)任人向法工委辦公會(huì)、法制委員會(huì)就所承辦事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)告，撰寫法規(guī)草案修改情況匯報(bào)、審議結(jié)果報(bào)告、新法解讀、新聞發(fā)布會(huì)等材料，著力提升首辦責(zé)任人綜合業(yè)務(wù)能力。突出“善用”提效，激活干事創(chuàng)業(yè)“動(dòng)力源”。堅(jiān)持“有為者有位”原則，對(duì)表現(xiàn)突出、堪當(dāng)重任的立法干部大膽使用，2名法工委副主任人選優(yōu)先從內(nèi)設(shè)處室負(fù)責(zé)人中推薦產(chǎn)生，積極推薦優(yōu)秀年輕干部到機(jī)關(guān)重要崗位交流任職，委員會(huì)現(xiàn)有“80”后處級(jí)干部6人。突出“嚴(yán)管”擔(dān)當(dāng)，擰緊作風(fēng)建設(shè)“總開關(guān)”。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，通過教方法、傳經(jīng)驗(yàn)、“你講我聽大家學(xué)”等多種方式，實(shí)現(xiàn)“老帶新、強(qiáng)帶弱”。強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，抓實(shí)抓好“三必訪、四必問、五必談”工作機(jī)制，注重加強(qiáng)對(duì)干部“八小時(shí)外”行為監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)人大立法干部隊(duì)伍良好形象。

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