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青海新聞網(wǎng)·江源新聞客戶端訊 作為清潔能源大省，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，服務(wù)全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，青海責(zé)無旁貸，人大更應(yīng)積極作為。
青海省人民代表大會常務(wù)委員會立足“三個最大”省情定位，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)法治需求，創(chuàng)制性出臺《青海省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求的重要舉措，也是打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的實(shí)踐要求，為推動我省清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障，恰逢其時、十分必要。
對標(biāo)決策部署
找準(zhǔn)立法方向
制定《條例》，是本屆省人大常委會加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的一項(xiàng)重要工作。省人大常委會將制定《條例》作為重要政治任務(wù)，省人大常委會黨組書記多次聽取匯報(bào)并作出部署，省人大常委會黨組成員專門召開立法協(xié)調(diào)會推進(jìn)指導(dǎo)立法工作。
初始立項(xiàng)時，省人大、省政府和各級相關(guān)部門建立了立法工作責(zé)任制，確定“時間表”和“路線圖”，細(xì)化工作任務(wù)和責(zé)任要求；起草時，省能源局總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合實(shí)際，開展立法調(diào)研后，在大量扎實(shí)有效的工作基礎(chǔ)上，形成了較為成熟的條例草案文本；審議時，省人大法制委、財(cái)經(jīng)委始終踐行全過程人民民主，積極推進(jìn)立法進(jìn)程，高質(zhì)量完成了各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)。經(jīng)常委會會議三次審議，《條例》于2025年3月27日省十四屆人大常委會第十四次會議通過、已于今年5月1日起施行。
銜接法律政策
維護(hù)法治統(tǒng)一
在銜接上位法方面，全國人大常委會新制定了《中華人民共和國能源法》，并于2025年1月1日起施行。因此，我省新出臺的《條例》得以緊密對照新制定的能源法，確保與上位法在內(nèi)容和法理上相一致。
在參照政策方面，根據(jù)國家先后出臺的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等一系列政策文件，省級層面也建立了省部共建工作機(jī)制，出臺了打造清潔能源產(chǎn)業(yè)高地行動方案和相關(guān)規(guī)劃等措施。在此基礎(chǔ)上，省人大常委會通過立法將有關(guān)政策和文件精神吸收轉(zhuǎn)化到《條例》之中。
在總結(jié)實(shí)踐方面，我省有關(guān)地區(qū)在實(shí)踐中積累了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對此，省人大常委會進(jìn)行認(rèn)真梳理后，將實(shí)踐中比較成熟的做法吸收到法規(guī)中固定下來，使其更好地發(fā)揮作用。
立足省情實(shí)際
規(guī)范清潔能源產(chǎn)業(yè)范圍
為發(fā)揮我省清潔能源優(yōu)勢，體現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，《條例》圍繞全省重點(diǎn)發(fā)展的風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、綠氫等，明確了清潔能源產(chǎn)業(yè)的范圍，包括風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、水力發(fā)電產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及地?zé)崮�、綠氫等其他清潔能源產(chǎn)業(yè)。
除此之外，明確編制清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。同時鼓勵支持清潔能源相關(guān)企業(yè)按照清潔能源建設(shè)先進(jìn)性指標(biāo)開發(fā)建設(shè)清潔能源項(xiàng)目，引導(dǎo)清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
明確規(guī)范職責(zé)
完善體制機(jī)制
《條例》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定政策措施，及時研究解決重大問題；明確縣級以上人民政府能源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。
與此同時，《條例》鼓勵各類經(jīng)營主體參與清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同形成促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。
對癥綜合施策
推進(jìn)“并網(wǎng)消納”協(xié)調(diào)發(fā)展
制定《條例》時，省人大常委會經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，清潔能源產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展的同時，仍然存在電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)源時空生產(chǎn)消納、儲能周期、價值價格錯配的問題。因此，在立法過程中緊扣“并網(wǎng)消納”對癥下藥。
在發(fā)電環(huán)節(jié)，規(guī)定省政府能源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清潔能源電源項(xiàng)目與配套送出工程開發(fā)建設(shè)，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)按照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定要求，統(tǒng)籌建設(shè)或者改造清潔能源發(fā)電項(xiàng)目配套電網(wǎng)設(shè)施，確保電源建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度相匹配，并對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)接受電力并網(wǎng)運(yùn)行也作出規(guī)定；在儲能環(huán)節(jié)，明確省政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌布局各類儲能等項(xiàng)目建設(shè)，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)多元儲能體系；在消納環(huán)節(jié)，規(guī)定省政府能源主管部門通過各種激勵措施，提高清潔能源電源外送能力，推進(jìn)抽水蓄能與新型儲能協(xié)同發(fā)展，提升清潔能源消納水平，還支持清潔能源發(fā)電企業(yè)、電力用戶參與綠電交易和綠證交易，提升綠電消納比例。
完善產(chǎn)業(yè)鏈條
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支持
《條例》明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲能、風(fēng)光制氫一體化等項(xiàng)目建設(shè)，壯大以清潔能源發(fā)電成套裝備、關(guān)聯(lián)設(shè)備制造為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。
首先是財(cái)政支持，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，合理安排資金支持清潔能源產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目開發(fā)。其次是金融支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)落實(shí)金融支持政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，支持清潔能源企業(yè)開展綠色信貸、綠色保險等綠色金融服務(wù)。第三是強(qiáng)化用地保障，明確縣級以上人民政府對列入國家、省重大項(xiàng)目清單的清潔能源項(xiàng)目，加強(qiáng)用地保障，縣級以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、水利、林草等部門建立項(xiàng)目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。最后是優(yōu)化項(xiàng)目審批，明確對以清潔能源為主體的多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項(xiàng)目，可以作為整體統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)。同時對人才培養(yǎng)、加強(qiáng)工作監(jiān)督等也作出了規(guī)范，推動要素保障“有力有效”。
作為創(chuàng)制性出臺的法規(guī)，《條例》不僅填補(bǔ)了省級立法在清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的空白，為青海省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障，更是為國家立法進(jìn)行探索試驗(yàn)，為在更高層次上促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了青海應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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