為進(jìn)一步推進(jìn)第三次全國國土調(diào)查及年度變更調(diào)查成果的共享應(yīng)用,在青海省人民政府統(tǒng)籌下,青海省自然資源廳聯(lián)合青海省交通運(yùn)輸廳、青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、青海省林業(yè)和草原局等八部門,聚焦調(diào)查底圖不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不一致的問題,于2024年8月率先在全國開展了全省域以國土調(diào)查成果為底圖的“一張圖”專項行動。

數(shù)據(jù)治理顯成效,構(gòu)建國土空間新格局。行動中,全省各部門堅持國土空間唯一性和地類唯一性,省自然資源廳以“國土三調(diào)”成果為統(tǒng)一底圖,提取了15.35萬個問題地塊,合計2212萬畝。經(jīng)多部門協(xié)同攻堅,解決了14.11萬畝退耕還林地與耕地保有量重疊問題,解決了189個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目數(shù)據(jù)并庫共用問題,解決了青海省海西蒙古族藏族自治州急需的41.37萬畝其他草地實際現(xiàn)狀變更為未利用地問題。同時抓住全省森林草原濕地荒漠化普查機(jī)遇,與林草部門協(xié)同解決了全省耕地、林地、草地管理邊界疊加交叉等“面”上問題,破除了部門間底圖數(shù)據(jù)不一致、調(diào)查數(shù)據(jù)不一致的突出矛盾,取得了數(shù)據(jù)治理顯著成效,不僅實現(xiàn)了跨部門數(shù)據(jù)深度融合,更構(gòu)建起覆蓋全省的國土空間治理新格局,實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),為新時代自然資源精細(xì)化管理提供了“青海方案”。
建立長效機(jī)制,形成國土調(diào)查新經(jīng)驗。通過這次行動,全省形成了橫向至各省直部門、縱向至各市州縣級政府及其相關(guān)部門統(tǒng)一國土調(diào)查及數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的共識,出臺了國土調(diào)查成果管理和應(yīng)用辦法,建立了“一張圖”行業(yè)管理數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制,形成了一系列好的工作經(jīng)驗和做法。比如,針對退耕還林與耕地重疊問題,建立了“分類處置、精準(zhǔn)補(bǔ)劃”機(jī)制,將永久基本農(nóng)田嚴(yán)格按耕地管理,對符合林地管理條件的耕地,統(tǒng)籌補(bǔ)足同等質(zhì)量耕地,整改過程充分尊重民意并預(yù)留過渡期,既守住了耕地紅線,又兼顧了生態(tài)保護(hù)需求;比如,針對生態(tài)脆弱區(qū)的地類變化,創(chuàng)新推出了“小步快跑、急需先變”的變更路徑,既尊重了氣候變化導(dǎo)致的地類演替規(guī)律,又保障了世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地重大項目合規(guī)用地;再比如,《青海省國土調(diào)查成果管理與應(yīng)用辦法》《國土綠化空間標(biāo)注規(guī)則》的制度機(jī)制的建設(shè),在數(shù)據(jù)維護(hù)應(yīng)用中確立了國土調(diào)查成果的基礎(chǔ)地位,切實夯實了國土調(diào)查成果的法定性、權(quán)威性和唯一性,從根本上規(guī)范了國土調(diào)查及相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)有效開發(fā)利用行為,最大程度發(fā)揮了國土調(diào)查的社會效益、生態(tài)效益,形成了全省國土調(diào)查“一張圖、一套數(shù)”。
目前,專項行動成果已應(yīng)用于用地報批、規(guī)劃編制等領(lǐng)域,下一步,青海省自然資源廳將持續(xù)鞏固“一張圖”專項行動成果,深化林草濕荒調(diào)查與國土調(diào)查銜接機(jī)制,推進(jìn)用地審批“并聯(lián)辦理”改革,讓國土調(diào)查成果真正成為服務(wù)新時代自然資源精細(xì)化管理的“數(shù)據(jù)基石”。