省人大教科文衛(wèi)委圍繞促進科技成果轉(zhuǎn)化“一法一條例”執(zhí)法檢查報告審議意見落實情況開展專題調(diào)研。圖片均為省人大教科文衛(wèi)委員會提供

　　青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 法律是治國之重器，良法是善治之前提。

　　地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家法律、行政法規(guī)的重要補充。省人大常委會在市州、自治縣報批法規(guī)的起草論證階段加強審查指導，努力將問題解決在法規(guī)通過前，建立起“通過前指導、通過后審查批準”的立法程序，對提升地方立法質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

　　近年來，省人大教科委以習近平法治思想為指導，緊緊圍繞全省改革發(fā)展大局和民生需求，主動順應新形勢新任務，不斷加大對設區(qū)的市、自治州（縣）的指導力度，積極發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補充性和探索性功能，創(chuàng)造性地開展立法指導工作，共審議、審查教科文衛(wèi)領(lǐng)域的地方性法規(guī)（包括打包修改）25件，市州、自治縣地方性法規(guī)16件，占審議審查總數(shù)的64％，完成了河湟文化保護、冷湖天文觀測環(huán)境保護“兩個全國首部”，全域旅游、國際生態(tài)旅游目的地建設、生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展、石刻文化保護“四個全省首部”的地方性法規(guī)的指導制定工作，為完善中國特色社會主義法律體系、提高我省立法整體質(zhì)量和效率、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。

調(diào)研組在海東市就《海東市愛國衛(wèi)生工作條例》開展立法調(diào)研。

　　增強責任擔當

　　舉措更加有力有效

　　“目標清則方向明。”圍繞省委決策部署和政府中心工作，省人大教科委依法履職、主動作為，綜合運用多種指導方式，切實提高指導實效。工作中做到了“三個堅持”，即：堅持精細化指導，堅持深層次指導，堅持全方位指導。提前介入到法規(guī)起草過程中，從合法性、規(guī)范性、可行性、特色性、創(chuàng)新性等方面進行全面細致審查指導。從法規(guī)條例的體例結(jié)構(gòu)、部門職責、禁止性條款、法律責任到文字修改提出針對性意見建議，逐條完善草案內(nèi)容。

　　2022年，在審查《玉樹藏族自治州旅游促進條例》過程中，為促進玉樹更好融入全省國際生態(tài)旅游目的地建設，使條例與習近平總書記對青海工作重大要求、省委省政府決策部署、玉樹州委州政府的改革發(fā)展目標緊密結(jié)合，省人大教科委建議玉樹州人大常委會將立法計劃中的《玉樹藏族自治州旅游管理條例》更名為《玉樹藏族自治州國際生態(tài)旅游目的地建設促進條例》，并從立法決策、體例結(jié)構(gòu)等方面加強指導，會診把脈，嚴格審查把關(guān)，指導玉樹州進一步增強條例的特色性、針對性、可操作性，提高了立法質(zhì)量。

　　“玉樹州國際生態(tài)旅游目的地建設促進條例是全省首部關(guān)于打造國際生態(tài)旅游目的地的地方性法規(guī)，是我省聚焦生態(tài)旅游發(fā)展頂層設計、錨定‘打造國際生態(tài)旅游目的地’重點任務、堅定不移為美麗中國堅守生態(tài)紅線的范本。”省文化和旅游廳負責人表示。

開展全省特殊教育普惠發(fā)展情況專題調(diào)研。

　　強化立法理念

　　導向更加正確精準

　　思想是行動的先導，理念是實踐的指南。

　　省人大教科委在立法中堅持以人民為中心的發(fā)展理念，始終把促發(fā)展惠民生作為地方立法工作的價值取向，積極倡導和弘揚社會主義核心價值觀，深入推進科學民主依法立法。在指導地方立法過程中，總結(jié)提煉出了必須堅持的兩個理念：一是“三扣三為”理念。即，立法工作要緊扣習近平總書記、黨中央和省委重大要求；緊扣一線工作需求；緊扣基層干部群眾普遍訴求，堅持為高質(zhì)量發(fā)展立良法、為一線工作立良法、為人民福祉立良法。二是“六個更加凸顯”理念。即，在審議省級地方性法規(guī)中，更加凸顯人大主導立法的具體化；更加凸顯圍繞中心、服務大局，推進精細立法和特色立法；更加凸顯代表專業(yè)優(yōu)勢在提升審議質(zhì)量中的作用。在審查地方性法規(guī)中，更加凸顯合法性審查，更加凸顯對地方人大立法權(quán)的尊重與支持，更加凸顯以問題導向解決地方實際問題。

　　在認真落實這些立法理念的同時，省人大教科委緊扣生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，指導市州、自治縣加強生態(tài)旅游發(fā)展、科技環(huán)境保護、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護等方面的立法；緊扣基層所需、群眾期盼，指導加強義務教育發(fā)展、愛國衛(wèi)生、中醫(yī)藥發(fā)展等立法工作，切實增強了立法服務改革發(fā)展、增進民生福祉的應有作用。

在果洛州開展《青海省包蟲病防治條例》立法調(diào)研。 

　　勇于守正創(chuàng)新

　　立法持續(xù)提質(zhì)增效

　　始終把提高立法質(zhì)量、務實管用易操作作為加強審查指導工作的重中之重，不斷探索和推進“小快靈”“小切口”立法，增強立法針對性、適用性、可操作性的有效途徑和措施。——這是省人大教科委一直遵循的“工作法則”。

　　認知指導行動。

　　踐行全過程人民民主，創(chuàng)新開展民生領(lǐng)域立法“五級論證”。2023年，首次在《青海省包蟲病防治條例》立法中探索開展民生領(lǐng)域立法“五級論證”，把事關(guān)人民群眾切身利益的法規(guī)交給群眾討論檢驗，在《海東市愛國衛(wèi)生工作條例》審查工作中繼續(xù)深化開展“五級論證”，將基層一線工作人員和群眾關(guān)注度較高的農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設、公共曬糧場地建設、農(nóng)用廢棄物回收等熱點難點問題在條例中作出相關(guān)規(guī)定，真正做到立法為民、為民立法，有效提升了立法質(zhì)效。

　　海東市平安區(qū)三合鎮(zhèn)寺臺村黨支部書記趙久德作為參加立法論證會的群眾代表，不禁感慨：“作為村民代表，我是第一次受邀參加立法論證會，反映了意見建議，建議最終也被采納，很高興我們的聲音能被聽到。”

　　護航“國之大者”，開展重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。為了加強對中國第一個核武器研制基地舊址的保護管理，繼承和弘揚“兩彈一星”精神，開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，指導海北在制定我省首部紅色文化保護傳承方面的地方性法規(guī)《海北藏族自治州中國第一個核武器研制基地舊址保護管理條例》，新增禁止歪曲、丑化紅色文化的規(guī)定，更加注重“中國原子城”舊址的保護傳承與利用。

　　優(yōu)質(zhì)光學天文觀測臺址是極其寶貴的國家戰(zhàn)略性稀缺資源。2022年，指導海西州站在“利國惠青”高度，制定《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文觀測環(huán)境保護條例》，這是我省首部天文科技類新興領(lǐng)域的地方性法規(guī)，也是我國首部關(guān)于暗夜星空保護的地方性法規(guī)，為中國乃至世界天文事業(yè)發(fā)展提供了重要基礎，為推動海西州乃至青海省積極融入國家科技戰(zhàn)略布局，助力科技強國、科技強省建設提供了法治保障。

　　開展“協(xié)同立法”，探索推進市州人大科學立法的新方式。2024年，針對玉樹、果洛兩個自治州同時制定藏醫(yī)藥發(fā)展條例的實際，省人大教科委深入學習新修訂的立法法、青海省立法條例，同時借鑒省外經(jīng)驗，協(xié)調(diào)推進兩個自治州開展協(xié)同立法，統(tǒng)籌利用立法資源，共同探討立法思路、體例和重點，共同起草立法目的和各項原則性規(guī)定等基本統(tǒng)一的條款，同時要求兩地結(jié)合本州實際，著力制定突出各自特色特點的條款，統(tǒng)一提請省人大常委會審查批準。

　　“協(xié)同立法在我省立法實踐中尚屬首次，這將有利于消除跟風立法、同類同質(zhì)等問題，有利于突顯地方性法規(guī)的特色和可操作性。”省人大教科委辦公室主任李寶山介紹。

　　組織召開立法協(xié)調(diào)指導會，形成提升指導成效和立法質(zhì)量的新模式。2023年底，省人大教科委創(chuàng)新立法工作機制，轉(zhuǎn)變立法指導模式，召集2024年有法規(guī)報批任務的市州、自治縣召開立法協(xié)調(diào)指導會，聽取各市州、自治縣的立法進展情況和下一步工作打算，并結(jié)合各地立法工作的具體情況一對一地提出指導意見，真正做到了提前介入，切實增強了審查指導立法工作的成效。

　　成績屬于過去，未來任重道遠。

　　在現(xiàn)代化新青海建設中，省人大教科委將進一步貫徹落實習近平法治思想，更加深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，牢牢把握做好新時代人大工作的根本遵循，更好依法履職盡責，持續(xù)提升地方性法規(guī)審查指導的質(zhì)量和水平，為全省教科文衛(wèi)工作提供堅強有力的法治保障。