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青海新聞網(wǎng)·江源新聞客戶端訊 冬日的祁連山大草原，寒風(fēng)裹著積雪掠過蒼茫草場，天地間透著清冽的靜謐。1月21日，按照“預(yù)診”既定計劃，海北藏族自治州祁連縣委政法委副書記談海平帶領(lǐng)縣鄉(xiāng)綜治中心人員和鄉(xiāng)網(wǎng)格員穿梭在雪域牧道上，前往大泉村大水溝挨家挨戶走進帳篷，將安全守護與民生關(guān)懷精準送達牧民家中，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在雪域草原落地生根。
“牧區(qū)地廣人稀，牧民居住分散，鄉(xiāng)綜治中心和網(wǎng)格員是連接村‘兩委’與牧民的橋梁，冬季矛盾糾紛大排查、大起底、大調(diào)處專項行動不僅能消除安全隱患，更能摸清牧民需求，我們將全力配合網(wǎng)格工作，讓牧民越冬無后顧之憂。”大泉村黨支部書記包貴林說。
如今，漫步海北藏族自治州的城鄉(xiāng)，“群眾訴求有人應(yīng)、矛盾糾紛有人管”的基層治理模式成效顯現(xiàn)。這背后，是海北州以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新推出矛盾風(fēng)險“五步診療法”，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能的生動實踐。2025年，海北州各級綜治中心矛盾糾紛調(diào)處率達99.06%，信訪總量同比下降23.02%，治安案件、刑事案件同比分別下降2.53%、1.67%，一串串亮眼數(shù)據(jù)見證著“五步診療法”的顯著成效。
綜治中心開展日常工作。組團下沉“預(yù)診”：把風(fēng)險化解在萌芽
“基層的矛盾糾紛就同田間雜草，若處置不及時，極易滋生蔓延。”海北州委政法委副書記才相加說，海北州人口基數(shù)小、地域遼闊，矛盾糾紛若坐等群眾上門反映，往往會錯失最佳化解時機。為此，海北州將綜治中心工作重心向前端和基層延伸，創(chuàng)新推出組團下沉“預(yù)診”機制，變“被動等待”為“主動出擊”。
“沒想到欠了這么久的工資，跑一趟就解決了，項目也沒停工，真是太給力了！”前不久，4名農(nóng)民工拿到全額欠薪后，連連向門源回族自治縣綜治中心工作人員道謝。這起涉及5.57萬元的欠薪糾紛，通過綜治中心下沉“預(yù)診”、及時化解，實現(xiàn)了“保施工、保薪資”的雙贏局面。
每周固定一個工作日，成為海北州各級綜治中心的“下沉服務(wù)日”。州縣綜治中心充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，組織司法、法院、公安、檢察院等常駐部門的法律人才，以及林草、人社等輪駐部門的行業(yè)性人才，組成專業(yè)“預(yù)診”團隊，下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商業(yè)市場、建筑工地等重點部位，開展矛盾糾紛排查化解工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心則以黨小組為核心執(zhí)行單元，發(fā)動網(wǎng)格員、生態(tài)管護員、人民調(diào)解員、老黨員、老干部等群防群治力量，憑借他們?nèi)饲槭臁⑶闆r明、底數(shù)清的優(yōu)勢，深入村社院落、田間地頭，精準排查各類潛在矛盾。
截至目前，海北州各級綜治中心累計下沉排查矛盾糾紛980件，就地化解462件。組團下沉“預(yù)診”如同風(fēng)險感知的“探照燈”，照亮了基層治理的盲區(qū)；又似矛盾化解的“穩(wěn)定器”，將大量風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)，有效延伸了綜治中心的“神經(jīng)末梢”。這種主動作為的治理模式，降低了矛盾化解成本，拉近了黨群、干群關(guān)系，讓群眾感受到了實實在在的安全感。
綜治中心聯(lián)合司法所開展矛盾糾紛化解。群眾點單“約診”：讓訴求對接更精準
“我們牧區(qū)群眾居住分散，來回跑一趟綜治中心不容易。”這是過去海北州牧區(qū)群眾反映強烈的問題。針對群眾居住分散、牧區(qū)路途遙遠的實際，海北州打破地域、時間、空間限制，構(gòu)建“線上+線下”立體化“約診”機制，讓群眾足不出戶就能精準對接訴求。
“不用跑路，在帳篷里就能解決問題，這個小程序太方便了！”剛察縣泉吉鄉(xiāng)的牧民扎西，因草場流轉(zhuǎn)問題與承包商產(chǎn)生分歧，他通過“碼上約”小程序預(yù)約了擅長土地糾紛調(diào)解的調(diào)解員。約定時間一到，調(diào)解員通過視頻連線的方式，組織雙方進行溝通協(xié)商，不到兩天就達成了一致協(xié)議。
線上，海北州開發(fā)了“矛盾糾紛‘碼上約’微信程序”，建立起涵蓋各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的“特邀調(diào)解員”人才庫，詳細公布調(diào)解員擅長領(lǐng)域、調(diào)解成果、獲得榮譽等信息。群眾只需用手機掃描二維碼，即可填報矛盾問題，自主選擇心儀的調(diào)解員并約定調(diào)處時間。綜治中心信息系統(tǒng)會通過短信及時回復(fù)“預(yù)約”事項，確保訴求對接精準高效。
海晏縣三角城鎮(zhèn)的居民李女士，因小區(qū)物業(yè)收費不合理、服務(wù)不到位等問題，聯(lián)合多位業(yè)主向綜治中心“約診”。綜治中心接到預(yù)約后，立即協(xié)調(diào)住建、市場監(jiān)管等部門以及物業(yè)公司、業(yè)主代表召開座談會，現(xiàn)場梳理問題、明確責(zé)任，最終促使物業(yè)公司調(diào)整了收費標準并承諾提升服務(wù)質(zhì)量。
線下，各級綜治中心不僅公布了熱線電話，方便群眾直接預(yù)約調(diào)處事項，還專門設(shè)置了“約診”服務(wù)崗，群眾可在綜治中心現(xiàn)場“點單”，自主預(yù)約辦理相關(guān)事宜。對于涉及多部門的復(fù)雜事項，由綜治中心黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門人員聯(lián)合辦理，實現(xiàn)“群眾點單、中心派單、精準辦單”的閉環(huán)服務(wù)。
“約診”機制推行以來，不僅解決了群眾“辦事難、跑路多”的痛點，更賦予了群眾充分的選擇權(quán)和話語權(quán)，讓矛盾糾紛化解更具針對性和實效性。
派出所民輔警前往夏季牧場進行入戶矛盾糾紛隱患排查。專家中心“坐診”：提效能實現(xiàn)一次性化解
矛盾糾紛化解的權(quán)威性和專業(yè)性，直接關(guān)系到群眾的滿意度。為提高綜治中心矛盾糾紛“一次性”化解率，海北州整合優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源，構(gòu)建了覆蓋多領(lǐng)域的“1+4+N”調(diào)解資源庫體系，讓群眾在家門口就能享受到專家級的“坐診”服務(wù)。
“1”即1個特邀專家調(diào)解總庫，由各級政法系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)業(yè)律師、心理咨詢師、行業(yè)部門專家等39名同志組成；“4”是4個縣級常規(guī)調(diào)解庫，由村（社區(qū)）“兩委”委員、“五老人員”、調(diào)解能手、黨員模范等鄉(xiāng)村干部構(gòu)成；“N”則是涉及18個領(lǐng)域的行業(yè)專家?guī)�，涵蓋教育、醫(yī)療、勞資、環(huán)保等多個與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。三大數(shù)據(jù)庫相互補充、協(xié)同發(fā)力，為矛盾糾紛化解提供了堅實的人才支撐。
在門源縣“尕阿吾”調(diào)解室，調(diào)解員憑借豐富的基層經(jīng)驗和嫻熟的調(diào)解技巧，成功化解了多起鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛；祁連縣“奶茶”調(diào)解室以“拉家常、講道理”的方式，將法治宣傳融入調(diào)解過程，讓群眾在潛移默化中增強法律意識；剛察縣“卓瑪”調(diào)解室充分發(fā)揮藏族調(diào)解員的語言優(yōu)勢和文化認同，有效化解了牧區(qū)各類矛盾糾紛；海晏縣“三語”調(diào)解室則針對當?shù)貪h族、藏族、蒙古族多民族聚居的特點，采用三種語言開展調(diào)解工作，架起了民族間溝通的“連心橋”。這些品牌調(diào)解室的初次調(diào)解成功率均達95%以上，累計“坐診”化解糾紛500余件，培育出9名深受群眾信賴的金牌調(diào)解員。
綜治中心下沉“預(yù)診”現(xiàn)場調(diào)解矛盾糾紛。海北州政法委供圖難題集體“會診”：聚合力攻克疑難雜癥
在基層治理中，一些重大疑難矛盾糾紛往往涉及多個部門、責(zé)任主體復(fù)雜，單靠一個部門的力量難以有效化解。針對這一痛點，海北州建立州縣鄉(xiāng)三級綜治中心聯(lián)席會議機制，實行責(zé)任認領(lǐng)、聯(lián)動化解和逐級遞增“會診”制度，集中力量攻克“骨頭案”“釘子案”。
“集體‘會診’就像中西醫(yī)結(jié)合治療重病，多部門聯(lián)動、多方位發(fā)力，再難的問題也能找到解決辦法。”海北州綜治中心負責(zé)人張明說。
“會診”機制聚焦重點信訪案件、重大疑難矛盾、歷史遺留糾紛等突出問題，組織常駐、輪駐、隨駐部門專業(yè)人才及律師、法律工作者等共同參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心“會診”無法解決的問題，提級至縣級中心“會診”；縣級中心無法解決的，再提級至州級中心“會診”。州縣兩級黨委政法委牽頭召集相關(guān)單位召開矛盾糾紛分析研判會議，通報化解情況、研究解決辦法、制定防控措施，采取“一件重大矛盾糾紛、一套化解方案、一組工作專班、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和一個化解時限”的“五個一”化解方法，確保矛盾訴求得到實質(zhì)性化解。
為進一步拓展“會診”渠道，海北州還依托州縣鄉(xiāng)村四級綜治視頻會議系統(tǒng)，開展遠程“會診”服務(wù)，為流動人員提供優(yōu)質(zhì)高效的矛盾化解服務(wù)。截至目前，州縣鄉(xiāng)綜治中心累計開展“會診”26次，化解疑難雜癥89件，掛牌督辦疑難糾紛4件。一批長期懸而未決的重大疑難矛盾糾紛得到有效解決，不僅維護了社會穩(wěn)定，更贏得了群眾的廣泛贊譽。
適時研判“復(fù)診”：固成效實現(xiàn)長效治理
矛盾糾紛化解不是“一調(diào)了之”，后續(xù)的跟蹤問效同樣重要。海北州堅持以群眾滿意度作為評判矛盾糾紛化解質(zhì)效的重要指標，建立健全“周分析、月研判、季總結(jié)”復(fù)診制度，對矛盾糾紛化解工作進行動態(tài)管理和成效復(fù)盤，確保“五步診療法”形成閉環(huán)管理，不淪為“半截子工程”。
依托青海省綜治中心信息平臺的互聯(lián)互通優(yōu)勢，海北州實現(xiàn)了矛盾糾紛數(shù)據(jù)的實時共享和動態(tài)監(jiān)測。橫向可實時查看糾紛種類、調(diào)處狀態(tài)、督辦進程等情況；縱向能開展數(shù)據(jù)對比、形勢分析、矛盾研判，精準梳理高頻矛盾類型，形成風(fēng)險預(yù)警報告，及時提醒縣鄉(xiāng)兩級調(diào)整矛盾調(diào)處主攻方向，合理統(tǒng)籌和調(diào)動調(diào)解資源。針對近年來牧區(qū)草場流轉(zhuǎn)糾紛、城鎮(zhèn)勞資糾紛等高發(fā)矛盾，海北州提前部署相關(guān)部門加強宣傳引導(dǎo)和源頭防控，有效降低了此類矛盾的發(fā)生率。
同時，海北州建立了矛盾糾紛調(diào)處回訪評價機制，對已化解的矛盾糾紛實行包案回訪。由調(diào)解人員或包案責(zé)任人通過電話回訪、上門走訪等方式，逐一與當事人溝通，及時掌握矛盾動態(tài)走向，了解群眾滿意度，聽取意見建議。對回訪中發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取補救措施，鞏固化解成果。剛察縣在對一起婚姻家庭糾紛進行“復(fù)診”時發(fā)現(xiàn)，雙方雖已達成調(diào)解協(xié)議，但仍存在一些潛在矛盾�；卦L人員立即聯(lián)系社區(qū)網(wǎng)格員和心理咨詢師，對雙方進行心理疏導(dǎo)和后續(xù)跟進，幫助他們徹底解開思想疙瘩，避免了矛盾復(fù)發(fā)。
此外，海北州還將“復(fù)診”情況作為綜治中心黨支部書記抓基層黨建工作述職評議的重要內(nèi)容，用黨建考核的“政治剛性”，壓實矛盾糾紛化解的“最后一環(huán)”。截至目前，各級綜治中心矛盾糾紛“復(fù)診”率達100%，累計收集意見建議90余條，堵塞短板漏洞13項，形成矛盾糾紛分級轉(zhuǎn)辦、會商研判、人員管理等規(guī)范性制度舉措。
從雪域牧道的“預(yù)診”走訪到疑難糾紛的“會診”攻堅，海北州“五步診療法”將溫情服務(wù)融入于精準治理，以亮眼數(shù)據(jù)印證實效，用品牌調(diào)解傳遞溫度，靠閉環(huán)管理鞏固成果，讓新時代“楓橋經(jīng)驗” 在江源大地落地開花。
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