青海新聞網(wǎng)·江源新聞客戶端訊 五年，修改地方性法規(guī)24部、省政府規(guī)章16部，廢止地方性法規(guī)11部、省政府規(guī)章13部，備案審查各類規(guī)范性文件964件；

　　五年，全省人民調(diào)解組織突破6000個，專兼職調(diào)解員達(dá)2.5萬余名，累計調(diào)解糾紛超過14萬件，成功率達(dá)99%以上；

　　五年，實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺融合升級，建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共法律服務(wù)站點460余個，實現(xiàn)24小時藏漢雙語服務(wù)，群眾在家門口、手指間就能獲得專業(yè)法律幫助，全省普法滿意度達(dá)92.01%；

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　　年歲共進，江河奔騰處皆是奮進的坐標(biāo)。

　　“十四五”以來，時代之問回蕩三江源頭：如何以法治護航青海各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？青海作答堅定而清晰：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，緊扣現(xiàn)代化新青海建設(shè)中心任務(wù)，忠實履行“一個統(tǒng)抓、五大職能”，全力推動法治青海、法治政府、法治社會一體建設(shè)，形成一批富有“時代味”“青海味”的標(biāo)志性法治建設(shè)成果，為譜寫中國式現(xiàn)代化青海篇章，提供堅實的法治保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

　　加強立法賦能，充分彰顯“良法善治”實踐中青海行動力

　　當(dāng)一個個沾泥土、帶露珠、冒熱氣的“基層立法聯(lián)絡(luò)點”匯聚社情民意直抵頂層，當(dāng)一次次緊扣時代發(fā)展脈絡(luò)的立法論證會、研討會掀起“頭腦風(fēng)暴”，當(dāng)一部部切中區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵的地方性法規(guī)和規(guī)章“落地生根”……撲面而來的是青海司法建設(shè)新風(fēng)，映射出的是青海高質(zhì)量發(fā)展新氣象。

　　“十四五”這五年，青海省司法行政工作的答卷溫暖厚重。

　　五年時間，青海司法新格局統(tǒng)籌推進形成，“青海效能”充分彰顯。

　　青海省司法廳始終堅持黨在全面依法治省中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷健全完善全面依法治省制度機制，調(diào)整優(yōu)化省市縣三級法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、4個協(xié)調(diào)小組協(xié)同落實、8個市州承上啟下、社會各界通力合作的“1+4+8+N”工作模式，黨管法治機制進一步推進創(chuàng)新。

　　印發(fā)青海省貫徹落實法治中國、法治政府、法治社會的三個實施方案；研究制定貫徹落實黨的二十大精神推進新時代全面依法治省的實施意見、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定、市縣法治建設(shè)政策指引等政策文件20余件；將領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職情況列入年終述職內(nèi)容，實現(xiàn)“年終述法”“專題述法”雙覆蓋。

　　法律的生命力在于實施，實施的前提在于良法。緊扣高質(zhì)量發(fā)展脈搏，在科學(xué)立法的軌道上，佇立高原的青海，既仰望星空，又腳踏實地。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次上青海高原考察，兩次參加全國人大青海代表團審議，明確指出“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，青海的生態(tài)安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要”。

　　立足“三個最大”省情定位，堅持立法決策與改革決策相銜接，堅持以高質(zhì)量立法保障和促進高質(zhì)量發(fā)展，青海實踐鏗鏘有力。

　　五年來，完成省級地方性法規(guī)和規(guī)章立法項目54部，其中生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法項目占比24%。《青海省生態(tài)環(huán)境保護條例》《青海省實施河長制湖長制條例》《青海省野生動物保護條例》等標(biāo)志性法規(guī)相繼出臺，為守護“中華水塔”筑牢了法治屏障。

　　特別展現(xiàn)創(chuàng)新高度、富含深遠(yuǎn)的行動是，以特色立法精準(zhǔn)賦能，制度供給凸顯“青海辨識度”。

　　從積極踐行“小切口”立法出發(fā)，《青海省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》《青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例》《青海省枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》等一批“特色濃郁”的法律條例出臺實施，精準(zhǔn)解決了經(jīng)濟社會發(fā)展中的特定問題。通過設(shè)立省政府基層立法聯(lián)系點、開展青藏高原生態(tài)保護區(qū)域協(xié)同立法，立法的民主性、科學(xué)性、特色性不斷增強。

　　堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，青海不斷完善地方立法體系，著力推進開門立法，拓寬公眾參與渠道。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于確定青海省人民政府基層立法聯(lián)系點的通知》，設(shè)立了首批25個省政府基層立法聯(lián)系點，推動社情民意直接反映到立法全過程。同時，加強與省政協(xié)的立法協(xié)商，廣泛聽取政協(xié)委員、立法協(xié)商智庫專家的意見建議，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　刷新立法理念，激活發(fā)展動能，法治之光照耀現(xiàn)代化新青海建設(shè)路。

　　不求“大而全”，力求“小而精”，青海司法行政工作聚焦特定領(lǐng)域、解決特定問題，審查修改了一批“小切口”立法項目。不追求體例完整，而是堅持“有幾條立幾條”，重在解決實際問題，突出青海特色，提高了立法的精準(zhǔn)度和實效性。

　　“十四五”，青海立法成果豐碩務(wù)實。一批地方性法規(guī)規(guī)章出臺，涵蓋鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等重點領(lǐng)域，既立足青海發(fā)展實際，又回應(yīng)群眾“急難愁盼”。從護航青海產(chǎn)業(yè)發(fā)展到保障高原生態(tài)整治，從規(guī)范政府投資到完善養(yǎng)老服務(wù)，每一部法規(guī)規(guī)章都成為推動發(fā)展、保障民生的“硬支撐”，彰顯了“良法促發(fā)展、保善治”的實踐價值。

　　規(guī)范行政權(quán)力，在推進“法治政府建設(shè)”中護航青海發(fā)展

　　向新、向優(yōu)、向前！這是青海法治政府建設(shè)追求的目標(biāo)。

　　一直以來，青海將法治政府建設(shè)作為全面依法治省的重點任務(wù)和主體工程，以改革創(chuàng)新精神推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　省委帶頭履行推進全省法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，省政府在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，各級黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署落到實處。研究制定并推動落實《青海省法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》，印發(fā)責(zé)任分工及推進措施分解表，每年研究制定年度法治政府建設(shè)工作要點，不斷將法治政府建設(shè)推向縱深。

　　健全完善法治政府建設(shè)長效工作機制，制定法治政府建設(shè)專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理工作規(guī)定、示范創(chuàng)建命名等工作制度，2023年已實現(xiàn)對全省縣級以上法治政府建設(shè)督察全覆蓋。全面推行市縣黨政主要負(fù)責(zé)人“專題述法＋書記點評”述法模式，持續(xù)壓緊壓實各級黨委、政府法治建設(shè)主體責(zé)任。同時，進一步深化市縣法治建設(shè)，中央依法治國辦命名西寧市、黃南藏族自治州同仁市為全國法治政府建設(shè)示范市，格爾木市“智慧平臺助力法治化城市管理”為全國法治政府建設(shè)示范項目。

　　法治政府建設(shè)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

　　從全面增強依法行政能力建設(shè)出發(fā)，省政府每年組織新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進行憲法宣誓，省長監(jiān)誓并提出要求，推動國家工作人員大力弘揚憲法精神，牢固樹立法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為的理念。“十四五”期間累計舉辦習(xí)近平法治思想理論研修班5期、全省領(lǐng)導(dǎo)干部依法治省工作能力提升班3期，推動行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做全社會尊法學(xué)法守法用法的榜樣。為樹立信仰法治、厲行法治、捍衛(wèi)法治標(biāo)桿，省委、省政府對在全省法治建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的50家單位和100名個人給予表彰獎勵，產(chǎn)生了良好的示范引導(dǎo)作用。

　　從不斷加強法治人才培養(yǎng)使用出發(fā)，全省各相關(guān)層級著眼于提升法治人才業(yè)務(wù)能力，通過培訓(xùn)提升、遴選引進等方式，增強政府立法、行政復(fù)議等工作本領(lǐng)，充實專業(yè)人才隊伍。加強省、市州兩級政府立法人才培養(yǎng)和儲備，省級立法工作內(nèi)設(shè)機構(gòu)增加至3個，立法工作人員由10名增加至15名，市州及縣級從事法治政府建設(shè)工作人員不同程度得到優(yōu)化和充實，青年法治人才占比持續(xù)提升。順利完成行政復(fù)議體制改革，一大批勝任行政復(fù)議工作專業(yè)人才聚集到行政復(fù)議辦案一線，行政復(fù)議辦案質(zhì)效得到顯著提升。進一步加強法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)，全省黨政機關(guān)法律顧問增至433名，公職律師由145名增加至379名。

　　以法治之力提升治理效能，以高位統(tǒng)籌護航社會發(fā)展，青海司法工作堅持把握示范引領(lǐng)，不斷深化體制改革，推進法治建設(shè)落地見效。

　　“十四五”以來，行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用有效發(fā)揮。省司法廳立足職責(zé)，推動行政復(fù)議和行政執(zhí)法體制改革，提升行政執(zhí)法質(zhì)量，有效發(fā)揮了法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的保障作用。全省各級行政復(fù)議機構(gòu)依法受理4315件，尤其是2024年新修訂行政復(fù)議法實施以來，案件數(shù)量大幅增加，2024年受理案件1255件，相比2023年增加153%，首次超過一審行政訴訟案件數(shù)量，行政復(fù)議社會知曉率不斷提升。

　　同時，全省各級行政復(fù)議機構(gòu)堅持嚴(yán)格糾錯，對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法突出問題，綜合運用制發(fā)行政復(fù)議意見書建議書、發(fā)布典型案例等方式進行監(jiān)督提醒，分析原因、指出癥結(jié)、提出建議，以點及面，系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法行為，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，行政復(fù)議監(jiān)督功能不斷強化。

　　與此同時，印發(fā)年度行政復(fù)議工作白皮書、發(fā)布行政復(fù)議典型案例、開展行政復(fù)議案卷評查、編印行政復(fù)議工作規(guī)范，加大調(diào)解和解力度，調(diào)解和解結(jié)案率持續(xù)提升，辦結(jié)的案件超九成未再進入訴訟程序，更多行政爭議得到有效化解，行政復(fù)議案件質(zhì)效不斷提升，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。

　　以終為始方得始終。只有不斷營造“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好社會環(huán)境，才能更好地推進法治政府建設(shè)。

　　“十四五”以來，通過新媒體矩陣建設(shè)，全省各地新媒體普法平臺形成互聯(lián)互通格局，全省成立省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想研究基地，組織開展包括法治政府建設(shè)在內(nèi)的全面依法治省調(diào)研課題研究，共結(jié)題240項，其中優(yōu)秀調(diào)研報告分批在《青海法治建設(shè)調(diào)研成果要報》上登載，為相關(guān)法治建設(shè)科學(xué)決策提供了有益參考。

　　錨定民生改善，提升增強“公共法律服務(wù)”青海責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　為夢想奮斗，為幸福打拼，公共法律服務(wù)資源向基層傾斜，解決群眾“急難愁盼”，是青海省司法廳開展司法工作的初心，也是決心。

　　以“八五”普法規(guī)劃實施為契機，青海扎實推進法治社會建設(shè)，讓尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)，不斷提升群眾法治獲得感，社會矛盾糾紛大幅減少，群眾安全感明顯增強；覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共法律服務(wù)體系基本建成，律師、公證、法律援助等服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，讓群眾在家門口就能獲得優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)；不斷提升法治建設(shè)質(zhì)量和效能，努力為中國式現(xiàn)代化青海實踐筑牢法治根基、注入法治動力、強化法治保障，讓青海高原遍沐法雨，法治之花絢麗綻放。

　　規(guī)范，是最好的普法；溫度，是最強的公信。

　　“十四五”期間，省司法廳立足公共法律服務(wù)職能定位，在保障民生權(quán)益、助力民營企業(yè)發(fā)展上推出系列溫暖舉措，服務(wù)質(zhì)效穩(wěn)步提升，群眾法治獲得感持續(xù)增強。

　　——行政執(zhí)法改革破冰，營商環(huán)境展現(xiàn)“青海溫度”。創(chuàng)新推行“綜合查一次”和行政檢查“掃碼入企”，企業(yè)對行政檢查的滿意度達(dá)到99.87%，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，細(xì)化省級行政處罰裁量事項3477項，整治涉企“四亂”執(zhí)法問題，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。行政復(fù)議主渠道作用凸顯，新行政復(fù)議法實施后，2024年案件受理量同比增長153%，2025年同比增長73%，調(diào)解和解結(jié)案率達(dá)36.5%，超九成案件未再進入訴訟程序，實質(zhì)性化解行政爭議成效顯著。

　　——法治護航發(fā)展大局，服務(wù)保障彰顯“青海擔(dān)當(dāng)”。組建專業(yè)律師服務(wù)團，開展民營企業(yè)“法治體檢”324次，篩查法律風(fēng)險點9232個，審查政策文件665件，為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。村（居）法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，圍繞生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、涉外合作等重點領(lǐng)域提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。推動法治宣傳教育與多民族地區(qū)治理深度融合，為青海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和民族團結(jié)進步提供堅實法治支撐。

　　——公共服務(wù)普惠均等，法治保障飽含“青海情懷”。法律援助擴面提質(zhì)，推行經(jīng)濟困難證明告知承諾制，五年辦理案件4.3萬余件，為農(nóng)民工挽回?fù)p失超1億元，跨區(qū)域調(diào)配法律服務(wù)資源，填補4州23縣公證、司法鑒定服務(wù)空白。公證服務(wù)“瘦身提速”，精減證明材料226項，200項事項“一證一次辦”，75%事項5-10個工作日辦結(jié)。“八五”普法圓滿收官，滿意度達(dá)92.01%，培育“法律明白人”2.1萬名，打造藏漢雙語讀本、法治“花兒”MV等特色產(chǎn)品，構(gòu)建起全媒體普法矩陣，藏語普法內(nèi)容收聽量超百萬。

　　法安天下，德潤人心。“十四五”以來，通過加強民生司法保障，妥善審理教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域案件，青海加大了對困難群體的司法保護力度。通過依法嚴(yán)懲危害食品藥品安全、污染環(huán)境、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，切實維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　回望“十四五”，青海司法行政系統(tǒng)持續(xù)在深化法治領(lǐng)域改革、優(yōu)化法律服務(wù)供給、維護社會公平正義上守正創(chuàng)新、砥礪奮進，交出了一份忠誠履職、擔(dān)當(dāng)有為的答卷。

　　2026年是“十五五”開局之年，銳始者必圖其終，成功者先計于始。值此歲序更迭之際展望前行路，繼續(xù)堅持以人民為中心，做到正義不遲到、公正不缺席，青海司法行政系統(tǒng)將持續(xù)為譜寫中國式現(xiàn)代化青海篇章厚植“法治底色”，為建設(shè)更高水平的平安青海、法治青海作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　文圖由青海省司法廳提供

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