})
})
})
})
2025年11月26日，省十四屆人大常委會第十八次會議審議通過《青海省檔案條例》（以下簡稱條例），自2026年2月1日起施行。日前，省檔案局有關(guān)負(fù)責(zé)人就條例有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下條例的出臺背景。
答：檔案工作存史資政育人，是連接歷史與當(dāng)下、國家與人民的重要橋梁。習(xí)近平總書記高度重視檔案事業(yè)發(fā)展，多次作出重要指示批示，把對檔案工作重要地位作用的認(rèn)識提升到了前所未有的高度，提出了新時代檔案工作的總體思路和要求，明確了檔案工作“四個好”“兩個服務(wù)”的目標(biāo)任務(wù)，深刻回答了新時代檔案工作“怎么看、怎么做”的重大問題，為做好新時代檔案工作指明了前進(jìn)方向，提供了行動指南。我省2002年施行的《青海省實(shí)施<中華人民共和國檔案法>辦法》，對推動全省檔案事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但與現(xiàn)行檔案法及其實(shí)施條例不銜接，與當(dāng)下全省檔案事業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。2024年，省十四屆人大常委會第十一次會議決定廢止該辦法�，F(xiàn)行檔案法及其實(shí)施條例，均在篇章和內(nèi)容上作出較大幅度調(diào)整優(yōu)化，對檔案事業(yè)發(fā)展作出新的制度安排，檔案工作實(shí)踐的新發(fā)展也對完善配套地方性法規(guī)提出了新要求。此次制定條例，旨在貫徹落實(shí)檔案法及其實(shí)施條例各項(xiàng)規(guī)定，科學(xué)精準(zhǔn)保障檔案法及其實(shí)施條例有效實(shí)施，為全省檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力法治保障。條例的出臺，將在提升檔案工作科學(xué)化規(guī)范化水平，促進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更好賦能現(xiàn)代化新青海建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。
問：制定條例的總體思路是什么？
答：總體思路主要有三點(diǎn)：一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)省委、省政府決策部署和吳曉軍書記對檔案工作的批示要求，并將其轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。二是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，吸收和借鑒檔案工作最新成果、兄弟省份先進(jìn)做法，及時將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)定，增強(qiáng)制度的可操作性和有效性。三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在總體框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上做到與檔案法及其實(shí)施條例有效銜接，并處理好與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系。
問：條例的主要特點(diǎn)有哪些？
答：一是突出問題導(dǎo)向。我省是西部地區(qū)、高原地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，檔案事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。針對制約全省檔案事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、財(cái)政投入、干部隊(duì)伍、信息化建設(shè)等瓶頸問題，逐一作出具體規(guī)定，提供依法解決路徑。二是突出精細(xì)立法。按照“小切口”立法思路，不追求大而全，盡量避免重復(fù)上位法的規(guī)定和設(shè)置沒有實(shí)質(zhì)意義的條款。對于上位法作出具體規(guī)定的，不再重復(fù)規(guī)定；對于上位法作出原則性規(guī)定的，進(jìn)行細(xì)化明確；對于上位法未作出規(guī)定的，結(jié)合青海實(shí)際，作出創(chuàng)制性規(guī)定，力爭做到“少而精、抓重點(diǎn)、可操作、求實(shí)效”，便于貫徹實(shí)施。三是突出地方特色。緊扣“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰(zhàn)略地位，就檔案工作更好服務(wù)打造生態(tài)文明高地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”、鑄牢中華民族共同體意識推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)等中心工作作出相應(yīng)規(guī)定，不斷提高依法治檔能力，更好賦能現(xiàn)代化新青海建設(shè)。
問：條例制定的大概過程？
答：青海省委高度重視檔案事業(yè)發(fā)展。省委書記吳曉軍批示要求，“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神”“推動全省檔案工作更好賦能現(xiàn)代化建設(shè)”。省委常委、秘書長朱向峰多次聽取檔案工作匯報(bào)，提出要加快推進(jìn)與檔案法及其實(shí)施條例相配套的地方檔案法規(guī)制度建設(shè)，更好解決檔案工作體制機(jī)制不順、經(jīng)費(fèi)保障不足、專業(yè)人才匱乏等突出問題。省委辦公廳（省檔案局）主動爭取省人大常委會支持，將條例列入2024年立法調(diào)研項(xiàng)目，2025年立法計(jì)劃項(xiàng)目。省委辦公廳廳務(wù)會多次專題研究，部署推進(jìn)重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重要事項(xiàng)，保障條例順利出臺。省檔案局積極爭取國家檔案局支持，在有關(guān)注意事項(xiàng)、重點(diǎn)條款制定等方面得到有力指導(dǎo)，并有針對性地提出意見建議；主動密切與省人大教科文衛(wèi)委、法制委和常委會法工委等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)作配合，穩(wěn)妥有序推進(jìn)條例調(diào)研，全面規(guī)范完成條例草案的起草、論證、修改、完善等工作。一是認(rèn)真起草初稿。2024年10月，在認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案法及其實(shí)施條例、上級文件精神和收集整理相關(guān)資料、借鑒兄弟省份經(jīng)驗(yàn)做法等基礎(chǔ)上，起草形成了條例草案初稿。二是深入開展調(diào)研。面向社會發(fā)放并收回問卷1000余份；面對面訪談檔案工作者281人；深入省州縣三級檔案部門、相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展實(shí)地調(diào)研4輪次，省人大教科文衛(wèi)委還赴省外做了調(diào)研，為條例制定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是充分研究論證。先后召開3次立法協(xié)商會，在立法目的、原則、重點(diǎn)條款設(shè)置上達(dá)成一致。不同階段先后組織召開3次立法論證會、3次專家座談會、15次征求意見座談會，向省檔案館、8個市州檔案主管部門、90余家省直機(jī)關(guān)單位和立法基地、部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)公開征求意見建議，共收集到包含堅(jiān)持黨對檔案工作領(lǐng)導(dǎo)、突出青海地方特色、完善檔案開放利用、加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)等方面的意見建議100余條，同類合并為46條，采納吸收35條。四是依法審議通過。條例草案經(jīng)省人大常委會兩次會議審議，充分吸收采納了常委會組成人員和列席的省人大代表等各方面意見，最終在2025年11月26日召開的省十四屆人大常委會第十八次會議上全票通過。
問：條例的主要內(nèi)容是什么？
答：條例共8章33條，分為總則、檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、檔案的管理、檔案的利用、檔案信息化建設(shè)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則�？倓t部分對立法目的、適用范圍、落實(shí)檔案工作責(zé)任制、政府職責(zé)、宣傳教育等進(jìn)行了明確，強(qiáng)調(diào)檔案工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案工作。檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)部分對各級檔案機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行了明確并向基層延伸，細(xì)化規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各類功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)和宗教活動場所管理組織的檔案工作職責(zé)。檔案的管理部分對重點(diǎn)檔案收集移交、紅色檔案搶救修復(fù)、機(jī)構(gòu)變動檔案處置、檔案安全保護(hù)責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范，增加檔案服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法具備相關(guān)條件資質(zhì)，并接受檔案主管部門的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步筑牢檔案數(shù)字化加工等委托檔案服務(wù)安全防線。檔案的利用部分對檔案開放審核、公布利用、研究開發(fā)、服務(wù)合作等情形進(jìn)行了明確，鼓勵有條件的村（社區(qū)）通過編寫村史村志（社區(qū)志）、陳列展示等方式，開發(fā)利用檔案資源。檔案信息化建設(shè)部分對檔案信息化建設(shè)政府職責(zé)、電子檔案歸檔及備份、數(shù)字檔案館（室）建設(shè)進(jìn)行了明確，推動檔案信息化更好融入數(shù)字政府建設(shè)，以信息化驅(qū)動檔案工作轉(zhuǎn)型升級。監(jiān)督檢查部分對檔案監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方面進(jìn)行了明確，重點(diǎn)對珍貴的紅色檔案、重大活動和突發(fā)事件檔案、生態(tài)文明高地和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)檔案、鑄牢中華民族共同體意識檔案的監(jiān)督檢查作出規(guī)定。法律責(zé)任部分明確了單位和個人，特別是公職人員違反本條例規(guī)定的法律責(zé)任。附則明確了本條例的施行時間為2026年2月1日。
鄭思哲 整理
�。▉碓矗呵嗪Ｈ請�(bào)）