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青海新聞網(wǎng)·江源新聞客戶端訊 2026年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》將正式施行，其中，明確把犬只不牽繩傷人、寵物擾民、違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬等行為納入法律懲戒范疇，最高可處10日拘留、1000元罰款。
新法即將實(shí)施，西寧市民對(duì)新規(guī)的知曉度有多少，基層治理者面臨哪些難題，執(zhí)法部門又將如何做好銜接確保新規(guī)落地？連日來(lái)，西海新聞?dòng)浾弑侄嗦罚钊胛鲗幨袇^(qū)的公園、小區(qū)，走訪養(yǎng)犬市民、社區(qū)工作人員、物業(yè)人員及公安部門，展開(kāi)調(diào)查。
現(xiàn)場(chǎng)
有人牽繩、給狗戴嘴套
有人遛狗放任跑
12月24日清晨，西寧市青唐城遺址公園里，晨練與遛狗的市民陸續(xù)增多。
公園主通道旁，市民劉女士用牽引繩牽著自家柯基犬散步。“我是從手機(jī)短視頻和朋友圈里刷到養(yǎng)犬新規(guī)的，知道明年1月1日起遛狗不牽繩傷人要被罰。”劉女士說(shuō)，她特意提前換成了長(zhǎng)度符合規(guī)定的牽引繩，上周帶小狗去寵物醫(yī)院補(bǔ)打了狂犬疫苗，“合規(guī)養(yǎng)犬既是對(duì)別人負(fù)責(zé)，也是對(duì)自身負(fù)責(zé)。”劉女士說(shuō)。
記者在公園內(nèi)繼續(xù)觀察發(fā)現(xiàn)，近八成養(yǎng)犬市民都能主動(dòng)為犬只拴上牽引繩，不少人還隨身攜帶拾便紙，遇到老人和小孩時(shí)，會(huì)主動(dòng)拉緊牽引繩并避讓。
在公園一處休憩長(zhǎng)椅旁，市民張女士正給自家金毛犬佩戴嘴套。“準(zhǔn)備帶狗回家了，給狗戴個(gè)嘴套，能讓別人更安心。”張女士說(shuō)。
10時(shí)許，城北區(qū)新村小區(qū)里，一條未拴繩的泰迪犬正圍著幾名玩耍的小孩追逐嬉鬧。犬主人王先生站在不遠(yuǎn)處的花壇邊，和鄰居們閑聊。
當(dāng)記者上前詢問(wèn)是否知曉即將實(shí)施的養(yǎng)犬新規(guī)時(shí)，王先生愣了一下說(shuō)：“啥新規(guī)？沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)啊。”得知不牽繩遛狗可能面臨罰款甚至拘留后，他說(shuō)：“我這小狗才三斤重，性格溫順，從來(lái)沒(méi)咬過(guò)人，遛個(gè)狗拴繩沒(méi)必要吧。”
“我們小區(qū)養(yǎng)狗的居民多，以前在小區(qū)散步，尤其是帶孩子出門，總擔(dān)心突然跑出來(lái)一條狗。”居民李女士推著嬰兒車路過(guò)，“現(xiàn)在終于有明確的法律管這事了，希望能徹底整治一下。”
物業(yè)
勸不動(dòng)、無(wú)實(shí)權(quán)
犬只管理有點(diǎn)難
12月24日上午，西寧市城中區(qū)百韻華居小區(qū)廣場(chǎng)上，南川西路街道安寧路社區(qū)的工作人員正在開(kāi)展“文明養(yǎng)犬，從牽繩開(kāi)始”主題宣傳活動(dòng)。幾處宣傳臺(tái)前，圍滿了前來(lái)咨詢的居民，工作人員一邊發(fā)放宣傳手冊(cè)，一邊解讀新規(guī)條款。
安寧路社區(qū)黨委副書(shū)記談?wù)湫陆榻B，百韻華居小區(qū)共有居民5400戶，其中養(yǎng)狗的家庭近三成，估計(jì)有上千只狗，犬只管理壓力很大。
“明年1月1日起，未牽繩遛狗不僅要罰款，屢教不改還要被拘留。”談?wù)湫履弥麄魇謨?cè)，結(jié)合近期全國(guó)發(fā)生的多起犬只傷人案例，向居民詳細(xì)講解新規(guī)中關(guān)于養(yǎng)犬的各項(xiàng)要求和處罰標(biāo)準(zhǔn)，“這既是對(duì)他人的生命安全負(fù)責(zé)，也是保護(hù)自家寵物不走失、不受傷，希望大家都能主動(dòng)遵守。”談?wù)湫抡f(shuō)。
南川東路瑞和佳苑小區(qū)里，物業(yè)工作人員趙師傅正拿著掃帚清理單元樓門口的狗糞。提起小區(qū)的養(yǎng)犬問(wèn)題，他連連嘆氣。“上周三晚上，我巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)一名業(yè)主在地下車庫(kù)遛狗，不僅沒(méi)拴繩，狗還隨地大小便。”趙師傅說(shuō)，他上前禮貌勸阻，沒(méi)想到對(duì)方卻懟了他幾句。小區(qū)物業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，遇到此類違規(guī)遛犬行為，只能進(jìn)行口頭提醒和勸阻，要是業(yè)主不配合，他們也沒(méi)有別的辦法。
“有時(shí)候遇到居民投訴狗吠擾民，我們上門協(xié)調(diào)，有些業(yè)主卻不承認(rèn)是自家狗造成的，很容易引發(fā)矛盾。”趙師傅說(shuō)，讓物業(yè)公司更頭疼的是，遛犬不拴繩、犬只擾民等行為，大多發(fā)生在小區(qū)監(jiān)控盲區(qū)，或是清晨、深夜等時(shí)段。等他們接到投訴趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，違規(guī)業(yè)主早已帶著狗離開(kāi)，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，就算把情況反映給執(zhí)法部門，也難以對(duì)其進(jìn)行處罰。
主管部門
40%涉犬糾紛因遛狗不牽繩所致
西寧市公安局治安管理支隊(duì)公共秩序大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)田吉慶介紹，目前，西寧市區(qū)每天都會(huì)接到數(shù)起涉犬警情。其中，夏季因遛犬市民增多，警情較為集中，主要發(fā)生在大型小區(qū)、公園、河道旁等人員密集區(qū)域。
“從警情統(tǒng)計(jì)來(lái)看，目前犬只傷人警情占比不高，占比最高的是遛狗不拴繩引發(fā)的糾紛，占所有涉犬警情的40%，其次是市民求助尋找走失犬只。”田吉慶說(shuō)，此前面對(duì)這類涉犬警情主要依據(jù)2020年施行的《西寧市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》處理，處罰方式以批評(píng)教育和罰款為主。
“過(guò)去五年通過(guò)持續(xù)宣傳引導(dǎo)，市民的文明養(yǎng)犬意識(shí)確實(shí)有所提升，但仍有部分人心存僥幸，覺(jué)得小狗不拴繩也不會(huì)傷人。”田吉慶說(shuō)。
記者查詢2020年3月1日起施行的《西寧市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》發(fā)現(xiàn)，該條例明確規(guī)定，城市市區(qū)每戶限養(yǎng)一只犬，禁止飼養(yǎng)藏獒、比特犬、德國(guó)牧羊犬等36種烈性犬，攜帶犬只出戶需使用1.5米以下?tīng)恳K、佩戴犬牌，并即時(shí)清理糞便等。
“此次新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，在處罰力度和懲戒范圍上實(shí)現(xiàn)了顯著升級(jí)，更具震懾力。”田吉慶說(shuō)。
新規(guī)
不文明養(yǎng)犬最高拘留10天、罰款1000元
田吉慶詳細(xì)解讀了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中關(guān)于養(yǎng)犬的核心變化：一是處罰力度大幅提升，寵物擾民、放任寵物恐嚇?biāo)说�，罰款上限從原來(lái)的200元至500元，提升至1000元以下；二是新增拘留處罰措施，驅(qū)使動(dòng)物傷人將面臨拘留+罰款的雙重處罰。此外，還明確了兩類新增處罰情形：違規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物，經(jīng)警告不改正或致使動(dòng)物傷人的，最高可處10日拘留。未采取安全措施（不牽繩、不戴嘴套等）致使動(dòng)物傷人的，同樣可處5日至10日拘留、1000元以下罰款。
“特別要提醒的是，即將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十九條明確規(guī)定，未對(duì)動(dòng)物采取安全措施致使動(dòng)物傷害他人的，無(wú)論養(yǎng)犬人是否以我家狗不咬人、體型小為由辯解，都將依法處罰。”田吉慶強(qiáng)調(diào)，這一規(guī)定徹底否定了“狗溫順就無(wú)需防護(hù)”的僥幸心理，為執(zhí)法工作提供了明確的法律依據(jù)。
記者了解到，從今年9月起，西寧公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門聯(lián)合開(kāi)展養(yǎng)犬新規(guī)宣傳工作，通過(guò)“線上+線下”多渠道普及相關(guān)要求。線下組織工作人員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)寵物店、進(jìn)學(xué)校，張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳手冊(cè)，還免費(fèi)為養(yǎng)犬居民贈(zèng)送牽引繩。線上通過(guò)官方微信公眾號(hào)、微博、短視頻平臺(tái)發(fā)布新規(guī)解讀、典型案例等內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。
“2026年1月1日起，我們將進(jìn)一步加大宣傳力度，結(jié)合110宣傳日、文明養(yǎng)犬宣傳日等節(jié)點(diǎn)，在西寧各大廣場(chǎng)開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)。”田吉慶表示，后續(xù)執(zhí)法部門將加強(qiáng)日常巡查管控，對(duì)違規(guī)養(yǎng)犬行為依法查處，同時(shí)也呼吁市民積極配合，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)犬違規(guī)行為時(shí)，在保證自身安全的前提下做好視頻取證，及時(shí)撥打110報(bào)警或12345政務(wù)服務(wù)熱線反映。
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